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通政发〔201821

关于印发凤凰县2018年法治政府

建设实施方案的通知

各乡(镇)人民政府,县政府有关委、办、局:

现将《凤凰县2018年法治政府建设实施方案》印发给你们,请结合本单位实际,认真抓好落实。

凤凰县人民政府

20185月17日

凤凰县人民政府2018年法治政府

建设工作实施方案

为了深入贯彻落实《黑龙江省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》、《〈哈尔滨市法治政府建设行动方案(2016-2020年)》、《哈尔滨市人民政府2018年法治政府建设工作要点》和县委县政府建设“绿色发展新凤凰”的有关要求,进一步加快全县法治政府建设工作进程,现结合我县实际,就全县2018年法治政府建设工作,做出如下安排部署;

一、总体要求

坚持以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实全面依法治国基本方略和深化依法治国实践的新部署、新举措、按照省委省政府、市委市政府重大决策和战略部署,扎实推进依法行政,奋力开创新时代法治政府建设工作新局面的要求,全力打造一个职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、高效廉洁、守法诚信的法治政府,为我县经济社会持续健康发展提供有力的法治保障。

二、主要任务

(一)依法全面履行政府职能

1.进一步深化行政审批制度改革。对接落实好国家、省、市决定取消、下放的行政审批事项。坚持推进行政审批“跑一次、零见面”,减少审批环节,优化审批流程,提高办事效率,方便企业和群众办事。积极配合哈市行政审批服务中心探索推行“互联网+电子政务办公”的新路子,推行已入驻单位网上审批工作,推行网上预约、网上申报、网上公示、网上投诉等业务,为群众办事提供自助式、人性化、信息化的办事环境。同时,对现有的行政审批服务中心管理、考评等制度进行全面梳理,形成《凤凰县行政审批服务中心工作制度汇编》,强化制度执行和落实,做到用制度管人、管事。(责任单位:县编办、县行政审批中心、县政府办、县法制办、县直各有关部门)

2.推行清单制度并实行动态管理。做好行政权力清单、责任清单统一规范工作。对各部门的权力、责任进行彻底清理,明确该谁管、该谁做、做哪些、如何管、如何做等问题。进行理顺隶属关系、工作职责、工作范围。建立健全权责清单动态管理机制。将权责清单录入省权力信息管理平台,及时调整权责清单,适时向社会公布,建立权责清单动态调整和长效管理机制。(责任单位:县编办、县直各有关部门)

3.加强市场监管。全面落实省、市促进市场公平竞争维护市场正常秩序的相关规定。严格执行工商登记前置、后置审批许可事项目录登记。持续推进“多证合一、一照一码”登记制度改革,进一步营造便利宽松的创业创新环境和公开透明平等竞争的营商环境。深入推进企业名称登记管理改革,全面推行企业登记全程电子化和企业电子营业执照工作,让企业和群众办事、更便捷,激发企业创业创新活力。加强事中事后监管,创新市场监管方式,完善部门间的协同监管机制。推进社会信用体系建设,全面推行信用“黑红名单”制度,推动信用信息公开共享。(责任单位:县市场监督管理局、县发改局、县国税局、县地税局、县统计局、县人社局等县直有关部门)

4.创新社会治理。加快推进社会治理创新工程,改进社会治理方式,推进社会治理精细化。深入推进“平安凤凰”建设,完善城乡网络化管理服务机制,强化社会治安防控体系建设,加强社会治理制度建设,构建全面共建共享的社会治理格局。深入推进“七五”普法宣传工作。依法加大对非法宗教活动的治理力度。深入开展法治创建活动,支持各类社会主体自我约束、自我管理。加快推进社会自治,加强社会规范建设。(责任单位:县公安局、县司法局、县民宗局、县直各有关部门、各乡镇政府)

5.优化公共服务。着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展,强化政府促进就业和完善社会保障职能。加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。扩大公共财政覆盖范围,推动城镇公共服务向农村延伸,加快城乡基本公共服务一体化。加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。不断扩大政府购买公共服务范围,公开并动态调整政府购买公共服务目录。全面落实省、市关于推广政府和社会资本合作模式的政策。全面落实加强政府购买公共服务质量监管的要求。(责任单位:县教育局、县卫计局、县文体广电局、县财政局等县直有关部门、各乡镇政府)

6.强化生态环境保护。牢固树立绿色发展理念,认真贯彻执行《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于加快推进生态文化建设的实施意见》。严格落实和执行国家、省生态文明有关法律法规。做好第二次全国污染源普查工作,完善污染源普查数据质量控制责任制,加快推进生态红线划定,做好大气污染防治工作。积极开展生态示范乡镇、村建设。推进工业企业和燃煤锅炉稳定达标排放。落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”制度,形成齐抓共管的良好局面,做到环境保护监管全面覆盖。(责任单位:县环保局、县直相关部门、各乡镇政府)

(二)完善依法行政制度体系

1.严格执行规范性文件合法性审查和上报备案工作制度。各乡(镇)政府、县直各部门制发的下行文件,或由部门起草,准备以县政府或政府办名义发布的文件,必须先由法制办公室进行文件属性认定。经认定,如果是非规范性文件,则直接返回办公部门,交由领导签发;如果认定属于规范性文件的,由法制办公室通知文件起草单位或人员出具《规范性文件起草说明》,同时报送起草该文所有法律、政策和文件依据,进行全面细致的合法性审查,审查修改合格后,再返回办公部门,交领导签发。事涉重大事项,还要交由部门领导班子会议或政府常务会议集体讨论通过。各乡镇、各部门的规范性文件正式印发后,及时报送县法制办备案;以政府办或县政府名义制发的规范性文件,及时通过政务平台,报送哈尔滨市政府备案。(责任单位:县政府办、县法制办、县直各部门、各乡镇政府)

2.做好规范性文件的政策解读、宣传、公开工作。各乡(镇)政府、县直各部门所制发的规范性文件,要做好政策解读工作,加强宣传,并将制发的规范性文件及政策解读在本单位网站或县政府网站上公开。(责任单位:县政府办、县直各部门、各乡镇政府)

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.健全依法科学民主决策机制。完善重大行政决策机制,细化重大行政决策听证、专家论证、风险评估的操作程序。加强公众参与平台建设,严格落实重大行政决策公众意见吸纳及反馈制度,对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,要广泛听取公众意见。强化重大行政决策法定程序的刚性约束,确保重大行政决策制度科学、程序规范、过程公开、责任明确。(责任单位:县政府办、县直各有关单位、各乡镇政府)

2.切实执行法律顾问制度。严格落实《黑龙江省政府法律顾问和公职律师工作规定》《哈尔滨市人民政府法律顾问工作规定》,确保政府法律顾问在推进依法行政、建设法治政府工作中发挥积极作用。(责任单位:县司法局、县法制办、县直各有关部门、各乡镇政府)

(四)坚持严格规范公正文明执法

1.依法履行行政执法职责。坚持法定职责必须为、法无授权不可为。加大关系群众切身利益重点领域的执法力度。全方位强化安全生产。实施最严格的食品药品监管,加大对重点区域、环节和产品的执法力度,依法惩处食品药品违法行为,全过程保障食品药品安全。严格开展环保执法,对环境违法行为寸步不让,坚决依法治污。切实加强对社会保险基金收支、管理情况的监督检查,依法受理和妥善处理关于社会保险基金的举报、投诉,有效防范和及时化解基金风险。加大对社会保险欺诈案件的查处和移送工作力度,依法严惩社会保险领域违法犯罪行为。依法规范和监管养老服务机构,防止办理最低生活保障金中的骗保、漏保行为,规范不符合条件的低保人依法退出机制。(责任单位:县市场监督管理局、县环保局、县人社局、县民政局、县公安局、各乡镇政府)

2.推进行政执法体制改革。积极推进城乡规划建设和城市管理执法体制改革,适时启动城管领域相对集中处罚权工作;要完善行政执法单位内部审核监督程序,化解权力过于集中的弊端,建立权力相互制衡机制,提高执法规范化水平。同时,要健全行政执法和刑事司法衔接机制,对于符合刑事案件立案标准的,立即移交公安机关处理,防止以罚代刑。(责任单位:县编办、县规划局、县住建局、县公安局、县直相关部门)

3.完善行政执法程序。健全并严格执行行政执法调查取证、听证、告知、集体讨论决定、罚没收入管理等制度。深入推进行政执法检查“双随机、一公开”工作,加强事中事后监管,全面公开监管信息。严格执行《哈尔滨市联合行政执法工作规则》,实现对市场主体执法检查“一次到位”。(责任单位:县直各单位)

4.加强行政执法规范化体系建设。全面落实《凤凰县行政执法程序制度》,推动行政执法部门依法正确履行相关程序。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,充分发挥其对推动严格规范公正文明执法的整体性、基础性、突破性的带动作用。(责任单位:现直各单位)

5.全面落实行政执法责任制。各部门要全面梳理行政执法依据,将部门法定职权分解到具体执法机构和执法岗位,划清职权边界。严格确定不同机构、岗位执法人员的执法责任,明确违法责任的种类和内容。健全行政执法奖励机制,对绩效突出的行政执法人员予以表彰。加强执法监督,按照哈市的统一部署,积极开展“企业评执法”活动,定期通报处理干扰企业投资与经营的行为。(责任单位:现直各单位)

6.健全行政执法人员管理制度。各部门要严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格并获得执法证件,不得从事执法活动。健全纪律约束机制,加强职业道德教育,全面提高执法人员综合素质。严格落实行政执法人员平时考核制度,并将考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。(责任单位:县直各单位)

7.加强行政执法保障。行政机关履行执法职责所需经费,应纳入本级政府预算予以保障。改善执法条件,加大执法装备配备方面的投入。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁下达或者变相下达罚没指标,严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩,严禁直接或变相给各单位返回罚没款。(责任单位:县财政局、县直各有关部门)

(五)强化对行政权力的制约和监督

1.健全行政权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。发挥政府诚信建设示范作用,加快政府守信践诺机制建设,严格兑现作出的政策承诺。加强公务员诚信管理,积极落实并定期公开公务员诚信管理情况。(责任单位:县直各单位、各乡镇政府)

2.自觉接受党内监督、民主监督、司法监督。严格执行中央八项规定、省委省政府九项规定和市委十条实施意见,始终把纪律和规矩摆在前面。有效运用“四种形态”,强化党内监督,加快派驻机构建设。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度,接受询问和质询制度,报备规范性文件制度。以考核推动建议、提案办理工作。严格执行知情明政机制,政府相关部门向政协定期通报有关情况,为政协委员履职提供便利。支持人民法院依法受理行政案件,严格落实行政机关依法出庭应诉制度,尊重并执行人民法院生效裁判。(责任单位:县直各有关部门、各乡镇政府)

3.加强行政监督和审计监督。认真执行《黑龙江省行政执法与监督条例》,开展以规范行政执法行为主要内容的检查,及时纠正违法或不当行政行为,加大对不作为、乱作为的问责追责力度。严格执行《哈尔滨市人民政府关于进一步加强审计工作的实施意见》,提高审计工作质量。坚持预算执行审计与专项资金审计相结合,突出重点内容,加强对“三公经费”、领导干部任期经济责任、投资及民生等方面的审计监督工作。(责任单位:县法制办、县审计局、县直相关部门)

4.全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则,推进决策、执行、管理、服务、结果五公开,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。进一步健全突发事件信息发布等制度,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众的关切。加强政府门户网站建设,强化网上办事便捷、高效、透明的行政服务功能,持续推进政府数据向社会开放工作。(责任单位:县政府办、县发改局、县国土局、县住建局、县规划局、县财政局、县直相关部门、各乡镇政府)

(六)依法化解社会矛盾纠纷

1.加强行政复议工作。认真履行行政复议工作法定职责,加强行政复议工作规范化建设,确保行政复议工作有序规范开展。持续加强行政复议能力建设,推动相关机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应。落实行政复议专项经费、办案场所、办公设备等保障。进一步发挥行政复议监督指导作用,充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用,努力把矛盾化解在行政机关内部、化解在基层、化解在初发阶段、化解在萌芽状态中。(责任单位:县政府办、县编办、县财政局、县法制办)

2.健全依法化解纠纷机制。认真执行《黑龙江省社会矛盾纠纷多元化化解条例》,推动调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调,保障当事人合法权益,维护社会稳定。强化依法应对和处置群体性事件机制和能力。行政赔偿申请渠道畅通,赔偿义务机关依照法定程序、期限和标准办理赔偿案件,依法履行赔偿义务。严格落实行政补偿制度,依法实施行政补偿。健全行政调解制度,进一步明确行政调解适用范围、完善行政调解机制,规范行政调解程序,推进“大调解”联动机制建设。健全行政裁决制度,解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。认真贯彻人民调解法,坚持依法、规范、高效调解矛盾纠纷。健全人民调解工作机制,完善人民调解、行政调解、司法调解的联动机制。(责任单位:县司法局、县公安局、县财政局、县信访办、县直相关部门、各乡镇政府)

(七)提升政府工作人员依法行政能力

1.落实领导干部学法制度。抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”,全面落实政府常务会议会议前学法制度,学法次数全年不少于6次。各乡(镇)政府、县直各部门领导班子全年至少举办两期以上法治专题讲座,举办3次党委(党组)中心组学法,着力提高领导干部法治素养和能力。(责任单位:县政府办、县法制办、县直各有关部门、各乡镇政府)

2.加强政府工作人员法治教育培训。认真组织开展政府工作人员法治培训工作,制定培训计划,明确培训方式和内容。创新法治教育培训方式,提高政府工作人员的法律素养和执法水平。加强对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度,将参加法治教育培训情况作为政府工作人员年度考核的重要内容。(责任单位:县人社局、县法制办、县直相关部门、各乡镇政府)

3.注重法治实践培养。全面实行“谁执法谁普法”的普法责任制度、行政执法人员以案释法制度。有关起草或者组织实施单位对新出台的规范性文件,要通过政务网站及时进行解读。(责任单位:县司法局、县政府办、县直各有关部门、各乡镇政府)

(八)完善保障与落实机制

1.健全法治政府建设领导机制。坚持党对法治政府建设的领导。在党委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,主动向党委报告法治政府建设中的重大问题。充分发挥法治政府建设领导小组的作用,及时研究解决法治政府建设有关重大问题,为推进法治建设提供保障、创造条件。各乡(镇)政府、各县直部门要结合本乡镇、本部门实际,对法治政府建设年度重点工作进行部署,切实抓好落实。(责任单位:县直各部门、各乡镇政府)

2.落实法治建设第一责任人制度。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。各级党政主要负责人、政府各部门主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责,对不认真履行第一责任人职责,本乡镇、本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的,要依法追究主要责任人的责任。各乡(镇)政府每年第一季度要以正式文件的形式,向同级党委、人大主席团和县政府报告上一年度法治政府建设情况。县直部门每年第一季度向本级政府和上一级主管部门报告法治政府建设情况,报告要通过报刊、政务网站等向社会公开。(责任单位:县直各部门、各乡镇政府)

3.强化考核督促机制。要将法治政府建设内容纳入各乡镇、各部门领导班子年度考核、目标考核等综合考核指标体系,加大考核力度,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。将法治政府建设考核结果作为被考核单位领导干部职务任免、职级升降、交流培训、奖励惩处的重要依据,对法治政府建设的先进单位进行表彰、奖励,对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评。(责任单位:县政府办、县直各单位、各乡镇政府)

4.开展法治政府建设进展情况督察。明确督察主体,围绕压紧压实责任开展督察工作,督任务、督进度、督成效,察认识、察责任、察作风,形成从主要负责人到其他领导干部直至全体行政机关工作人员人人有责、人人负责的连锁体系,充分发挥督察工作的“指挥棒”“风向标”作用。(责任单位:县政府办、县法制办)

5.强化理论保障,加强典型示范和宣传引导。积极开展法治政府建设示范乡镇或单位创建活动,以点带面、上下联动,形成法治政府建设创优争先、你追我赶的良好环境和浓厚氛围。定期通报和曝光违法行政典型案例,分析原因、吸取教训、改进工作。创新宣传方式,拓展宣传阵地,弘扬特色社会主义法治理论,讲好全面依法治国故事,搞好舆论引导、凝聚社会共识,营造全社会关心、支持和参与法治建设的良好社会氛围。(责任单位:县广播电台、县法制办、县直各单位、各乡镇政府)

6.促进法治政府建设与优化发展环境协同推进。健全联动机制,加强协调配合,实现信息共享,开展联合检查,形成法治政府建设与发展环境建设工作合力。坚持依法推进环境建设工作,提升政府诚信,创造良好营商环境。行政合同和协议要严格按约定履行,各类规划、政策、承诺事项先要依法有据、后要如期兑现;由于法律法规及客观情况发生重大变化,因公共利益需要确需改变的,由此给行政管理相对人造成损失的,应由政府承担赔偿或者补偿责任。构建领导干部与企业间新型“亲”“清”政商关系,对各种类型企业应当一视同仁,提供同样的服务和保护,不得实行差别待遇,禁止对特定企业实行重点保护、挂牌保护等违反公平竞争原则的做法。严厉查处破坏发展环境的行为,对损害群众利益问题加大查处力度,公开曝光。(责任单位:县政府办、县审计局、县公安局、县法制办、县直各有关部门、各乡镇政府)。

本方案印发后,一但省、市再安排部署法治政府建设新的工作任务时,一并纳入本方案推进落实。各乡(镇)政府、县直各部门要结合本乡镇、本部门实际,同时要根据《凤凰县法治政府建设行动方案(2017-2020年)》、《凤凰县人民政府2018年法治政府建设工作要点》所确定的年度任务和本单位责任,制定好本乡镇、本部门2018年度法治政府建设工作实施方案。

凤凰县人民政府办公室

2018年5月17日印发